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中國西部幅員遼闊,所轄12省區,共有縣級行政區劃單位1077個,其中市轄區200個。縣域人口占西部總人口超過70%,縣域經濟總量在西部經濟總量中所占比例過半。因此,可以毫不夸張地說縣域經濟是西部經濟的主體。促進縣域經濟發展對于統籌西部地區城鄉發展、推進西部大開發有著重要意義。
一、西部地區縣域經濟發展現狀
1、經濟總量有所增強,但仍低于全國平均水平 WWw.Kao8.CC
近年來,西部地區縣域經濟在總量上有了較大提高。以陜西為例,2008年,全省83個縣(市)共完成GDP3506.68億元。GDP總量較2004年增加1.9倍;縣域GDP總量占全省的比重達到51.2%。比2004年提高了13.7個百分點。盡管取得了一些成績,但主要經濟指標仍明顯低于全國水平。2007年,全國縣域經濟總量占全國GDP的比重為57%,發達地區縣域經濟所占比重更高,而陜西省僅為49.2%,雖然2008年達到51.2%,但總體來看,縣域經濟的發展在全國仍處于較為落后的地位。
2、與全國百強縣相比,強縣少且實力相差大
在第九屆全國縣域經濟百強縣中,西部地區僅有6個縣入圍,且位次基本都居于中后部。2007年,全國百強縣經濟總量平均314.9億元,地方財政收入平均達到16.7億元,農民人均純收入7590元,分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍,就連當年排列陜西省十強縣首位的神木縣在全國百強縣中僅處于92位,與全國百強縣最高的江蘇省江陰市相比, GDP、地方財政收入和農民人均純收入分別相當于江陰的16.6%,12.1%和47%。可見,與東部發達地區相比,西部地區縣域經濟的發展差距依然較大。
3、經濟結構調整升級,縣域工業作用加強
西部地區經過多年的發展,經濟結構調整逐步跳出在農業經濟內部反復徘徊的圈子,工業化有了明顯增強。以陜西為例,2008年,全省各縣(市)全部工業增加值1979.14億元,較2004年增加3.5倍,縣域工業增加值占GDP的比重為56.4%,比上年提高2.3個百分點。隨著經濟結構的調整,縣域經濟明顯表現為第二產業領先增長的特征。在縣域GDP中,三次產業結構由2007年的17.0∶58.8∶24.2調整為16.7∶61.0∶22.3,一產比重比上年下降0.3個百分點,二產提高2.2個百分點,三產下降1.9個百分點。
4、農民收入普遍較低,且差距還在拉大
西部地區經濟以農業為主,并且大多處于產業鏈比較低端的位置,產品附加值低,一直以來受農產品價格偏低的影響,農民收入普遍較低。例如,2008年陜西省農民人均純收入3136元,與全國的4761元相比,相差1625元,相當于全國的65.9%,排名第27位。2004-2008年,陜西農民人均純收入增加額為1269元,同期全國的增加額為1825元,陜西省比全國少增556元,與東部浙江、中部河南相比,分別由2004年相差4077元、686元,拉大到2008年的6122元、1318元,差距還在繼續擴大。
二、西部地區發展縣域經濟面臨的主要困難和問題
1、非農產業發展緩慢,第三產業發展滯后
西部多數縣經濟結構調整還局限在農業內部,而農村二、三產業發展、勞動力流動、城鎮化水平提高等涉及城鄉互動層面的調整還遠遠不夠,有的甚至還沒有破題。一些地方非公有制經濟發展緩慢,農業產業化和農村經濟組織社會化程度不高,龍頭企業數量少、規模小,帶動能力弱。
2、縣級財政拮據,發展后勁不足
西部地區縣域經濟普遍基礎薄弱,呈現出典型的農業弱縣、工業小縣、財政窮縣,自我積累、自我發展能力嚴重不足。一方面,少數縣自身財力只能保吃飯,還有相當一部分縣保吃飯都有困難。另一方面,融資難的問題十分突出。設在縣上的銀行基本上是只吸儲,不放貸,資金流向城市的問題日益加劇。此外,大部分縣域工商企業效益不好,相當多的企業名存實亡,傳統財源陸續喪失,后續財源又跟不上,自身無力投資搞建設,基礎設施欠帳過多。
3、人才瓶頸的制約較大
環境上的差異、交通上的不便、待遇偏低,導致西部縣域對各類人才的吸納和集聚能力較弱。人才和技術缺乏,勞動者素質偏低,企業技術開發、技術創新能力普遍弱小,品牌意識不強,直接影響著西部縣域經濟的活力和動力。
4、體制性矛盾比較突出
縣一級政府財權與事權不對稱,缺乏集中有效的經濟調控手段。有的垂直管理部門對縣域經濟發展想的少,配合支持不夠。一些縣(市)黨政領導調動頻繁。鄉鎮領導三年一換屆,任期偏短,影響工作的連續性。

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